En maintenant l’armée dans les rues et en amnistiant les criminels au sein de l’administration publique, le gouvernement de López Obrador ouvrirait la voie à l’échec dans sa politique de pacification. Si la violence – qui tue plus de 80 personnes par jour – ne diminue pas, les moyens d’autodéfense vont se généraliser, selon les universitaires.
Au début du plan de paix et de sécurité du gouvernement de Andrés Manuel López Obrador, la vague de violence n’a donné lieu à aucune trêve : entre le 5 décembre 2018 et le 13 janvier, il y a eu 3 180 homicides volontaires à travers le pays, selon la Commission Nationale de Sécurité.
La réponse de l’administration fédérale a été de maintenir l’armée dans la rue : 35 745 éléments des secrétariats de la Défense Nationale et de la Marine, ainsi que de la Police Fédérale, constituent le premier front contre le crime organisé, et constituent la première étape dans la formation de la Garde Nationale, approuvée par la Chambre des Députés le 16 janvier dernier.
Par cette décision, l’actuel Président de la République a tourné le dos à sa promesse électorale de renvoyer les militaires dans leurs casernes et a abandonné l’un des huit objectifs de son Plan National de Paix et Sécurité 2018-2024 : la reformulation de la lutte contre la drogue.
L’évolution de la stratégie de lutte contre la violence et le crime organisé met en péril ses résultats, explique Carlos Flores Pérez, Docteur en Sciences Politiques et Sociales, chercheur au Centre de Recherche et d’Études Supérieures en Anthropologie Sociale (CIESAS).
Il voit une faille fondamentale dans le plan de pacification : parier à nouveau sur une approche de dissuasion/intervention basée sur les forces de sécurité et militaires, qui en 12 ans n’a pas servi, déclare l’auteur des livres « Histoires de poudre et sang« , « Genèse et évolution du trafic de drogues dans l’État de Tamaulipas« , « L’État en crise : crime organisé et politique » et « Les défis de la consolidation démocratique« .
Flores Perez explique que :
« Il est clair que ce paradigme n’a pas fonctionné et ne modifie pas fondamentalement la racine du problème, qui a plus à voir avec les graves déviations du système judiciaire, tant dans sa dimension de procuration que dans son administration« .
Il ajoute qu’avec la création de la Garde Nationale, les préceptes constitutionnels ont même été modifiés pour empêcher l’utilisation magnifiée de l’appareil militaire dans les tâches de sécurité publique.
La militarisation de la sécurité publique n’est pas une mince affaire : dans le gouvernement de Enrique Peña Nieto, elle a entraîné des dizaines de graves violations des droits de l’homme, dont sept cas emblématiques : Iguala-Ayotzinapa, Tanhuato, Tlatlaya, Apatzingán, Chalchihuapan, Nochixtlán et Palmarito.
C’est pourquoi, le 10 janvier, la Commission Nationale des Droits de l’Homme (CNDH) a mis en garde contre le fait que :
« Faire confiance à l’usage de la force comme principale ressource génère un grand risque que des violations de ce type se produisent.
Comme elle se présente, la Garde Nationale ne garantit pas la justice, en aucun cas la dissuasion ou le confinement qui ont des effets limités et à court terme. La transmission de la sécurité publique à des institutions et à du personnel à caractère éminemment militaire ne garantit en aucune façon que la situation d’illégalité, d’impunité, de corruption, de violence et d’insécurité que connaît notre pays sera enrayée« .
Chaque jour, en moyenne, plus de 80 personnes continuent d’être assassinées au Mexique, et ces crimes ne sont que la pointe de l’iceberg.
Les affrontements armés – comme celui qui s’est produit le 10 janvier dernier à Miguel Alemán, Tamaulipas, avec un bilan de 24 morts – le féminicide, les enlèvements, les vols qualifiés, l’extorsion, la collecte de fonds et les déplacements internes forcés font partie de la série de crimes qui ravagent la société.
« La violence a différentes expressions : la violence criminelle, la violence sociale – générée par la marginalité de millions de personnes – et la violence générée par les forces de police elles-mêmes ou par les forces armées, compte tenu de la stratégie de lutte militaire contre les organisations criminelles« , explique Jorge Retana Yarto, maître en finances et en économie.
Pour cette raison, le climat de violence que le nouveau gouvernement a connu est généralisé, selon l’auteur du livre « L’empire des mafias transnationales« , entre autres titres.
« Nous sommes dans une situation où il n’y a aucune possibilité que Andres Manuel puisse résoudre ce problème immédiatement« .
Autres lacunes du plan
Outre l’objectif oublié de « reformuler la lutte contre la drogue », le plan de paix de López Obrador comprend : éradiquer la corruption et rétablir la recherche de justice ; garantir l’emploi, l’éducation, la santé et le bien-être ; promouvoir et respecter pleinement les droits humains ; promouvoir la régénération éthique de la société ; entreprendre la construction de la paix ; reprendre en mains et rendre la dignité aux prisons ; et repenser la sécurité publique, la sécurité nationale et la paix.
La deuxième faille de la stratégie, selon le chercheur Carlos Flores, concerne :
« La lutte contre la corruption qui corrode les mécanismes institutionnels, et qui est établie sur la base de critères énonciatifs, mais pas par des mesures spécifiques pour les atteindre. Au contraire, il est très inquiétant que, dans le souci de maintenir une situation de relative stabilité, Andrés Manuel López Obrador lui-même propose de ne pas enquêter sur les irrégularités de ses prédécesseurs ou de ses proches en la matière« .
Pour M. Flores Pérez, cela est d’autant plus inquiétant que dans le soi-disant procès du siècle devant un tribunal de New York, aux États-Unis, du trafiquant de drogue Joaquín Guzmán Loera, des informations ont été exposées qui montrent le niveau d’interpénétration des structures criminelles et du pouvoir au Mexique.
« Loin d’offrir d’intégrer des équipes de procureurs, d’enquêteurs et d’agents de renseignement pour démanteler les réseaux qui mènent les activités criminelles les plus importantes et intègrent leurs profits illégaux dans l’économie formelle, ils leur offrent protection et impunité : ils semblent en être exemptés« .
Le chercheur du CIESAS estime qu’une telle décision et un tel scénario seraient désastreux pour la société mexicaine, en plus d’enterrer tout le capital politique et la légitimité que les urnes donnent au gouvernement actuel.
Et le scénario de l’impunité finira par conduire le pays dans un conflit d’une ampleur insoupçonnée, qui se traduit déjà par des actions de mécontentement civil et de justice personnelle, qui se manifestent de plus en plus à travers le pays.
Le Mexique, sans fondement pour la paix
L’urgence humanitaire à laquelle le Mexique est confronté exige une action coordonnée. Pour Jorge Retana, chercheur à l’Université Nationale Autonome du Mexique :
« La recherche de la paix dans ce contexte est un territoire totalement nouveau pour les institutions étatiques : il ne sera pas facile de trouver un chemin de pacification, surtout parce que nous n’avons pas une approche qui puisse servir de base à une situation de paix« .
À cet égard, le spécialiste du renseignement pour la sécurité nationale explique que la culture d’enrayement des organisations criminelles est entièrement liée au combat militaire. Cependant, il considère que le terme « militarisation » a été « vulgarisé » :
« Il semble que cela consiste simplement en l’intervention d’un élément militaire et ce n’est pas le cas. Cela représente bien sûr une vulgarisation du phénomène« .
Pour Retana Yarto, la politique du gouvernement fédéral doit aborder simultanément trois fronts :
« 1. Maintenir une pression armée sur les organisations criminelles ; 2. Avancer dans la conception d’un changement de paradigme dont l’élément fondamental est la politique sociale ; 3. Convaincre le pays qu’il est nécessaire d’emprunter une voie vers la pacification« .
L’expert estime qu’il n’y a pas de culture de la paix dans le pays, mais qu’au contraire, les forces armées de l’État font preuve d’une grande tolérance à l’égard des violations des droits de l’homme.
« Lorsque de telles violations se produisent, nous sommes scandalisés dans les milieux universitaires, dans les médias, mais il n’y a pas de mouvement de masse dans la société pour exiger le respect des droits humains. Certains groupes se mobilisent mais, en général, la société et les institutions du pays font preuve d’une grande tolérance, de sorte qu’à tout moment, les organes armés de l’État, sous prétexte de poursuivre les criminels, violent les droits fondamentaux des criminels eux-mêmes et causent des dommages collatéraux« .
Pour éviter cela, l’universitaire de l’UNAM recommande, à titre d’appui stratégique, de se tourner vers les organisations internationales.
« Avec la Cour Pénale Internationale, le Haut-Commissaire des Nations Unies aux Droits de l’Homme et la Commission Interaméricaine des Droits de l’Homme, pour élaborer toute loi spéciale relative à l’amnistie et/ou à la grâce. L’appui international sera très important, car non seulement il donnera une grande légitimité aux mesures prises, mais il donnera une orientation et un contenu précis, conformément aux accords internationaux que le Mexique a signés et aux normes internationales en la matière« .
En analysant la stratégie du gouvernement, le spécialiste du renseignement en Sécurité Nationale observe que la restructuration de l’ensemble du renseignement civil de l’État est une question très délicate.
« Il y a un changement institutionnel très important, et même si la Constitution établit la sécurité de manière différenciée, nous devons considérer que, dans les trois dimensions – publique, interne et nationale -, la sécurité humaine et les droits humains doivent être l’axe de ces politiques. Si ce n’est pas le cas, nous pourrions répéter l’expérience que nous avons déjà eue avec le gouvernement de Peña Nieto« .
Par conséquent, dit-il, la stratégie doit être multidimensionnelle.
« Elle ne peut se fonder uniquement sur la politique sociale ou sur les pressions militaires exercées sur les organisations criminelles, mais elle doit être une stratégie ayant des ramifications différentes pour pouvoir s’attaquer aux différents fronts du problème« .
En outre, aucune mesure ne doit être isolée.
« Les différents aspects qui composent le problème doivent être attaqués simultanément. Dans le cas contraire, aucun progrès significatif ne pourra être réalisé. Si une politique sociale large et solide est mise en place, la base sociale du crime organisé peut être affaiblie et, de cette façon, nous pouvons commencer à reconstruire le tissu social, les unités familiales. Mais ce n’est pas suffisant pour vaincre les organisations criminelles, qui ont des armées privées bien équipées avec une formation militaire« .
Retana Yarto considère qu’il est fondamental que le crime organisé soit compris comme une seule unité : il ne s’agit pas d’une administration publique corrompue d’une part et du crime organisé d’autre part ; c’est la même structure criminelle.
« Le crime organisé fait partie de l’administration publique.
Nous ne pouvons pas nous expliquer la force des organisations criminelles si nous ne comprenons pas qu’elle découle de la force de leurs liens avec les hautes sphères de la puissance publique et aussi avec les grands groupes commerciaux. Le processus de pacification doit donc passer par l’affaiblissement des organisations les plus puissantes« .
Affaiblir la criminalité
Comme l’a rapporté Contralínea, au moins 45 cartels, cellules et gangs de la drogue très violents seront confrontés à ce processus de paix. 9 d’entre eux sont de « grandes organisations de trafic de drogue » : le Cártel del Pacífico, Jalisco Nueva Generación, Arellano Félix, la Famille Michoacana, Carrillo Fuentes, Beltrán Leyva, Los Zetas, le Cartel del Golfo et Los Caballeros Templarios.
Pour Retana Yarto, il est essentiel d’affaiblir tous les groupes du crime organisé et leurs membres.
« Les organisations criminelles ont non seulement une structure au sein de l’administration publique, mais aussi dans les communautés. Et grâce à la politique sociale, la base de soutien peut être affaiblie. Parce qu’elle sert à affaiblir l’influence des groupes criminels dans les villes qui collaborent à la vente au détail de drogues et à la vente d’hydrocarbures volés« .
À ce propos, il note qu’en plus de la politique sociale, des pressions armées doivent être maintenues sur ces groupes criminels.
« S’il est possible de légaliser la marijuana et de supprimer les utilisations criminelles du pavot, le problème est alors abordé de façon multidimensionnelle, car il est considéré comme multifactoriel. Il ne sert à rien de considérer les groupes criminels comme un problème isolé« .
Le chercheur indique qu’aucun État au monde ne renonce à l’usage de la violence, et le Mexique ne devrait pas être l’exception.
« Mais ce doit être une violence limitée par un cadre constitutionnel« .
L’échec des gouvernements de Felipe Calderón et Enrique Peña Nieto sur cette question, dit-il, est le résultat de leur volonté de capturer les dirigeants, mais les structures de l’organisation avec les communautés et le pouvoir public sont restées intactes.
« Tout doit être attaqué, y compris le renseignement financier et le blanchiment d’argent. De nombreux facteurs doivent être pris en compte, et le problème est d’articuler tous ces efforts dans une seule stratégie« .
N’y a-t-il pas un sujet plus urgent ?
Non. Tout doit être simultané précisément pour être en mesure d’affaiblir les organisations. Nous devons partir du fait que le problème de la criminalité transnationale organisée au Mexique, qui a été accepté à des niveaux insoupçonnés, condense différents problèmes dans le pays : toutes les faiblesses de notre processus de développement national. C’est précisément l’erreur de la conception de la militarisation, où l’on ne parie que sur cette méthode pour vaincre les groupes criminels et nous avons alors la catastrophe qu’il y a maintenant.
Non. Ici, ce que l’on pense, c’est que la pression militaire joue également un rôle, mais qu’il ne faut pas principalement miser sur la force militaire ou acheter des armes plus sophistiquées, mais plutôt qu’elle joue son rôle dans la stratégie d’attaque multidimensionnelle.
Si la pacification n’est pas atteinte, l’universitaire Retana Yarto voit un panorama catastrophique pour le Mexique.
« Nous avons déjà une situation très difficile et ce qui suit est la généralisation des groupes armés d’autodéfense. Si cette politique étatique ne produit pas de résultats, les communautés devront prendre les choses en main et il n’y a pas d’autre moyen, de ce point de vue, que de s’engager dans un processus d’autodéfense généralisée à travers le pays. Et cela nous place déjà sur un terrain différent« .
Source : Guardia Nacional pone en riesgo el plan de paz de López Obrador